盡管2012年零售業預付卡銷售規模仍在增長，但預付卡銷售增長率為17.38%，比2011年同比下滑8.31個百分點。即使是信譽度高、大的零售業連鎖樣本企業，平均增長率也比2011年下滑了7.96個百分點。預付卡行業增速放緩一方面是受到整體經濟增速放緩的影響。不只零售業預付卡，居民服務業和住宿與餐飲業的預付卡增速也在下降。此前很多發卡企要依賴企業團購，預付卡幾乎成為“禮品卡”的代名詞，“消費”減量、“八項規定”持續發力，都對商業預付卡市場產生巨大影響。

總體看，商業預付卡在減少現鈔使用、便利公眾支付、消費等方面發揮了一定作用。同時，商業預付卡市場也存在不嚴、違反財務紀律、缺乏風險防范機制、公款消費和收卡受賄等突出問題，嚴重擾亂了稅收和財務管理秩序，助長了行為。

2011年5月底，針對公款消費和收卡受賄等問題，央行、監察部等七部委聯合制定了《關于規范商業預付卡管理的意見》。2011年11月23日，就《單用途商業預付卡管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見。為適應信息技術發展和小額支付服務市場創新的客觀需要，商業預付卡市場發展迅速。

除了實名制以外，《意見》還指出，單位一次性購卡金額達5000元（含）以上或個人一次性購卡金額達5萬元（含）以上的，通過銀行轉賬方式購買，不得使用現金；商業預付卡面值不超過1000元，記名商業預付卡面值不超過5000元。

辦公廳2011年5月25日轉發銀行等7個部門制定的《關于規范商業預付卡管理的意見》(以下稱《意見》)，《意見》明確，一次性購買1萬元及以上商業預付卡（即購物卡）的單位或個人應進行實名登記，且記名商業預付卡面值不超過5000元。

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